פחות פוליטיקה, יותר מקצועיות: העירייה מחדשת את נוהל התמיכות למוסדות הציבור

בעיריית באר שבע נערך לאחרונה אחד המהלכים היותר משמעותיים בכל הקשור לתקצוב העירוני: עדכון נרחב של התבחינים למתן תמיכות במוסדות ציבור לשנת 2026. מדובר במסמך מסגרת מחייב, שעל פיו יחולקו בשנה הבאה כספי ציבור לעמותות, מוסדות חינוך, גופי תרבות, ספורט, רווחה, דת, סביבה וגופים נוספים הפועלים לטובת תושבי העיר.

מי קבע את התבחינים?

בישיבת הוועדה השתתפו בכירי הדרג המקצועי בעירייה:

• ליז עובדיה - מנכ"לית העירייה

• ליאור דיעי - גזבר העירייה וראש מנהל הכספים

• עו"ד חיים טורקל - היועץ המשפטי

• רו"ח צביה (בציה) סעדון - מנהלת אגף חשבות

• רו"ח מינה מלכה - מנהלת אגף תקציב רגיל

• רו"ח רוני אבינועם - מנהלת מחלקת תמיכות ותאגידים

כל אלה חתומים על ההמלצות, שנגזרות מנוהל משרד הפנים למתן תמיכות במוסדות ציבור, ונועדו - כפי שמודגש בחוות הדעת המשפטית - לקדם מנהל תקין, שוויון, שקיפות, חיסכון ויעילות, ולמנוע פגיעה בטוהר המידות. הפרוטוקול והמסמכים המצורפים הופצו לעיונם של ראש העיר רוביק דנילוביץ׳, סגניו, חברי מועצת העיר, גזבר העירייה, היועץ המשפטי, מבקר העירייה, מהנדס העיר, מנכ"לית העירייה, מנהלי האגפים ומנהלי החברות העירוניות – לקראת העלאתו לאישור במליאה.

מה בעצם עודכן? שלושה צירים מרכזיים

בישיבה נדונו שני נושאים מרכזיים:

1. שינוי ועדכון תבחינים לשנת 2026

2. דיון בבקשת תמיכה בתחום היטלי פיתוח (במקרה זה - עמותת "אנוש", העמותה הישראלית לבריאות הנפש)

בהקשר של שנת 2026, הוועדה אישרה עדכון במספר נקודות מפתח, ביניהן:

• עדכון ההנחיות וההערות בתחום המוכש"ר (מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים), כולל אופן חישוב התמיכה פר תלמיד

• עדכון התנאים למתן ערבויות עירייה לגופים ציבוריים – כ"תמיכה עקיפה"

• התאמת התבחינים להנחיות העדכניות של משרד הפנים, תוך שיתוף הרפרנטים המקצועיים בכל תחום (חינוך, תרבות, ספורט, רווחה, סביבה ועוד)

במקביל, הוועדה בחנה ואישרה בקשה לתמיכה בתחום היטלי פיתוח: במקרה שהוצג, תמיכה לעמותת "אנוש" בגובה 95% מהיטל הפיתוח – בדרך של קיזוז חיוב ההיטל שהעמותה חייבת בו במסגרת הוצאת היתר הבנייה. התמיכה אינה מועברת "במזומן", אלא כהפחתת החיוב – מודל שמופיע כיום כתבחין מסודר במסמך.

"לא כספומט": כללים ברורים לחלוקת כסף ציבורי

במסמך התבחינים מפורטות הוראות כלליות מחייבות לכלל הגופים המבקשים תמיכה. בין העקרונות:

• לא כל אחד זכאי – רק "מוסד ציבור" כהגדרתו בנוהל משרד הפנים, בעל אישור ניהול תקין בתוקף, שמפעיל פעילות מוכחת בעיר לפחות שנה

• התמיכה לא תעלה על 50% מהיקף הפעילות הנתמכת, ובמוסד חדש – עד 25% בלבד

• נדרש רישום תקין בספרים, הגשת דוחות כספיים מבוקרים ואישור רו"ח

• העירייה רשאית להקטין, להקפיא או לבטל תמיכה – אם המוסד אינו עומד בהתחייבויות או מתגלה ניהול לקוי

• לא ניתן להעביר תמיכה כל עוד יש עיקול או שיעבוד על כספי המוסד, אלא אם יוכח שהחוב קשור לפעילות הנתמכת

• למוסדות שיסרבו לפיקוח או ביקורת – ניתן להפסיק תמיכה לאלתר ואף לשלול תמיכה בשנה שלאחר מכן

המסמך גם מדגיש כי התמיכה תינתן רק עבור פעילות המתקיימת בתחומי העיר באר שבע או עבור שירותים לתושבי העיר.

מי יכול לקבל? חינוך, תרבות, רווחה, דת, סביבה, ספורט ועוד

אחד החלקים המשמעותיים בתבחינים הוא פירוט תחומי הפעילות הנתמכים והרפרנטים המקצועיים בכל תחום. בין היתר:

• חינוך ותרבות – מוסדות חינוך בלתי פורמלי, עמותות הפועלות עם ילדים ונוער, מרכזי העשרה, מוזיאונים, חוגים ומרכזי תרבות

• רווחה וקהילה – גופים המסייעים לאוכלוסיות מוחלשות, נוער בסיכון, עולים, משפחות במצוקה, קידום בריאות בקהילה ועוד

• דת – מוסדות תורניים, בתי כנסת, שיעורי תורה, הרצאות ואירועי חגים, וכן תמיכות לקהילות יהודיות שאינן מקבלות שירותי דת מהמועצה הדתית

• איכות הסביבה – קיימות – עמותות הפועלות בתחומי מחזור, ניקיון, גינות קהילתיות, טיפול בבעלי חיים, חינוך סביבתי ופרויקטים ירוקים בשכונות

• ספורט – אגודות ספורט עירוניות וקבוצות תחרותיות, בהתאם לדירוג ענפים מסודר ולפי מדדים ברורים

• תרבות ואומנויות – תיאטראות, פרינג׳, תזמורות, גופי מחול, בתי ספר למשחק, מוסיקה ומחול, תיאטראות ילדים ועוד

• מוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים (מוכש"ר) – גני ילדים, בתי ספר יסודיים ועל־יסודיים, פנים־מיות, תגבור לימודי, תוכניות תוספתיות ועוד

• בתי אבות, מרכזי סיוע לנפגעי תקיפה מינית, מרכזים קהילתיים לבני העדה האתיופית – כל תחום עם סט תבחינים ייעודי משלו

לכל תחום מוגדר/ת רפרנט/ית מקצועי/ת בעירייה, שהחוות הדעת שלו/ה היא חלק מהליך בדיקת הבקשה.

ספורט: דירוג ענפים, ניקוד לקבוצות והעדפה לנשים

אחד הפרקים המפורטים ביותר בתבחינים מתייחס לתמיכות בתחום הספורט. העירייה מגדירה דירוג ענפים – החל מכדורגל וכדורסל מקצועני, דרך אתלטיקה, טניס, ג'ודו, כדוריד, כדורעף, שחייה, הרמת משקולות, ספורט נכים ועוד – וכל אגודה נמדדת לפי:

• הליגה בה היא משחקת

• מספר הקבוצות הפעילות

• היקף הפעילות הכספית

• הכנסות עצמיות

• היקפי השתתפות וסדרי עדיפות עירוניים

יש דגש מיוחד על קבוצות נשים – הן נהנות מתעדוף בניקוד ובשיעור התמיכה, מתוך רצון לחזק את הספורט הנשי בבאר שבע.

תרבות ואומנות: תיאטרון, מוסיקה ומחול לפי מודל מדיד

בתחום התרבות והאמנויות, התמיכות נחלקות בין:

• תיאטרון גדול / בינוני / קטן

• תיאטרון פרינג׳

• תזמורות סימפוניות וקאמריות

• להקות מחול גדולות, בינוניות וקטנות

• בתי ספר למשחק ומחול

החלוקה נעשית לפי שילוב של היקף פעילות כמותי (מספר הפקות, הרצות, קונצרטים, תלמידים) ו־תמיכת מינהל התרבות הממשלתי, כך שהעירייה למעשה משלימה ו"מתיישרת" עם המבחנים הלאומיים, אך מכוונת את המשאבים לטובת תושבי באר שבע.

חינוך מוכש"ר: פר תלמיד, הסעות, תגבור ושיפוצי קיץ

חלק משמעותי במסמך מוקדש לתמיכות במוסדות חינוך מוכרים שאינם רשמיים – מגני ילדים ועד תיכונים:

• תמיכה פר תלמיד – על בסיס רשימות תלמידים מאושרות, ובכפוף לרישיון משרד החינוך

• תמיכה בהסעות – עבור תלמידים העומדים בקריטריוני מרחק מבית הספר

• תמיכה בפנימיות – כאשר הפנימייה פועלת בצמוד למוסד חינוך, לפי מספר החניכים ותנאי סף ברורים

• תוכניות תוספתיות – מיזמים חינוכיים מעבר לתוכנית הרגילה, המוגשים לאישור מנהלי המחלקות במנהל החינוך

• שיפוצי קיץ והצטיידות – תקציב ייעודי לשיפור תנאי המוסדות, בדגש על בטיחות

בסיום עבודת הוועדה, הגיש היועץ המשפטי לעירייה, עו"ד חיים טורקל, חוות דעת מסודרת לחברי המועצה. בחוות דעתו נאמר כי:

• התבחינים המתוקנים עומדים בהוראות הדין

• הם שומרים על עיקרון השוויון, שקיפות ומנהל תקין

• הם מותאמים לצרכים המיוחדים של אוכלוסיית באר שבע ולמגוון השירותים העירוניים

לכן, מסכם היועץ המשפטי, "אין מניעה משפטית לאשר את התבחינים המתוקנים ולפעול לפיהם".

הפרוטוקול, חוות הדעת המשפטית והתבחינים המלאים – מסמך מפורט המשתרע על עשרות עמודים – יובאו כעת לדיון ואישור בישיבת המועצה הקרובה. אם יאושרו, יהפכו התבחינים הללו לבסיס המחייב לחלוקת כספי התמיכות בשנת 2026 – ויכתיבו מי יקבל, כמה, באיזה תחום ועל בסיס אילו קריטריונים.

עבור מאות העמותות, המוסדות, ארגוני הספורט, התרבות והרווחה הפועלים בעיר – המסמך הזה הוא לא עוד נייר טכני, אלא המפתח לשיתוף פעולה מסודר ושוויוני עם העירייה. עבור התושבים, מדובר בבשורה של יותר שקיפות, פחות שרירותיות, ויותר ודאות לגבי הדרך שבה כספי הציבור חוזרים אל הקהילה.